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控制石油:美國二戰中的“國進民退”

來源: 石油觀察網    責編: admin     發布時間:2018-01-25 18:04

微信快乐10分玩法 www.ifusq.com 在第一次世界大戰之后,美國很少用武力干涉去?;っ攔諍M獾牟撇?。在和平時期,羅斯福政府也放棄了使用武力?;っ攔M饈凸鏡陌踩?。結果,美國政府在制定海外石油公司的政策時,通常是由石油商自已制定。

國務院新來的“石油顧問”

美國政府開始考慮制定對外石油政策是從1941年開始的。在1941年,專家就指出,如果沒有新的發現,以目前的速度消耗,國內的石油儲備量持續不了十四年。很少有權威人士持相同的觀點,但是1942年,根據戰時石油部門和戰時石油公司委員會的研究,顯示了自從戰爭爆發后,石油的產量超過了新的發現。而且,隨著戰時對石油和石油產品的需求量的增加,新油田的發現逐漸減少。

盡管已經修改了從1938—1942的可探明儲量,可是每年的增加量卻在逐漸減少。如果這個趨勢繼續下去,美國將最終淪為石油進口國。也有一些令人安心的解釋,有些人認為,一旦戰爭結束,擴大的勘探項目發現的石油,會填滿已消耗的石油。即使這些勘探項目不能成功,美國的高科技也能夠從天然氣、頁巖和煤中提煉出石油,盡管這些燃料的價格比較高。

1941年下半年,在經濟作戰局的贊助下,羅斯福命令華萊士組建對外石油政策委員會,立刻開始從不同的有關機構召集代表,包括國務院、戰時和海軍部門、海軍委員會、租借管理辦公室,當然,還有石油協調辦公室?;呈刻粞÷砜撲?middot;紹恩博格(Max Thomburg中)作為委員會的主席,他是石油部門的顧問。除了石油協調辦公室,其它機構都派了代表到新的委員會。

七月,紹恩博格來到國務院,作為石油顧問,他來自于標準石油公司。在他任職期內,沒有人懷疑他與大石油公司的親密關系,因為,他曾經作為石油公司的代表訪問國務院七次,國務院的官員把他在石油公司的經歷當作寶貴的財富。

來到國務院后不久,他在石油方面的專長使他很容易建立起了自己的辦公室,他所擁有的特殊的石油知識,也使他能夠獨立工作,全力和其它企圖控制對外石油事務的機構作斗爭。在國務院,他的作用越來越傾向于制定對外石油政策,這也使他的地位逐漸提升。

十月,在國家經濟顧問菲斯的指導下,紹恩博格開始研究美國的對外石油政策。他的目標是雙重的:把美國大石油公司的對外政策統一起來,并且努力使他們的政策和政府的政策保持一致。11月,國家經濟顧問菲斯給了紹恩博格一份詳細的計劃,這份計劃是關于美國對外石油政策的研究。

菲斯主要關注的是美國對外石油政策的長期規劃,盡管所獲得的信息不能描繪石油政策不得不包含的所有問題,但是該計劃卻體現了兩個非常重要的問題:如何利用外國的石油來增加本國的儲備量;如何解決戰后,美國和英國為了爭奪國外的石油而引起的碰撞。

菲斯沒有給出一個清楚的解決辦法,但是,他建議增加石油進口,減少國內石油儲備的流失,進而減少對國外石油的依賴。他又預測,隨著國內石油資源的減少,美國有可能被迫采取一個“越來越激進的對外石油政策來確保國外石油的獲得。"

第二年,紹恩博格積極推進他的這個計劃,他宣傳菲斯的宏偉藍圖,繼續催促他的上司幫助他制定對外石油政策。1942年3月他給副國務卿韋爾斯寫信道:“幾乎過去了一周,仍然沒有得到任何實質性的突破,沒有為戰后的石油經濟的發展確定一個很好的方向,現在沒有時間再等待了,我們必須制定一個一般模式來指導我們的工作。”

盡管韋爾斯早就答應了這個計劃,但是,紹恩博格仍然很難得到其他部門的回應,因為他們都忙于戰時的其他問題。紹恩博格知道,沒有他們的參與和批準,他的計劃將很難取得成功。當然,他也得到了一些回應,例如李洛埃·斯泰因鮑爾(Leroy Stinebower)的回應。

李洛埃·斯泰因鮑爾是一個剛毅的經濟學家,他是國家經濟顧問。他沒有和菲斯的分析進行爭論,而是接受了其觀點:戰后將會有世界資源爭奪戰,美國有必要在國內加強石油的儲備。李洛埃·斯泰因鮑爾提出,任何借給英國的石油產品,在戰后必須得到以某種方式的償還。

但是,李洛埃·斯泰因鮑爾的想法沒有得到實現。因為,珍珠港事件之后,羅斯福把租借法案當作一般資源共享的友好合作,并且修改了租借法案中曾經要求英國一定要償還在戰爭中用的美國石油。

李洛埃·斯泰因鮑爾建議,英國必須放棄它在拉丁美洲的一些石油擁有權,由于讓人覺得太牽強了,所以也沒有得到很好的考慮。但是,也有人覺得菲斯的觀點太悲觀了。菲斯描述戰后世界的激烈競爭與他們理解的戰爭的目的和戰爭后即將到來的和平是相沖突的,他們的想法和國務院的觀點是一致的,戰爭是為國際原則而戰。

這些原則在大西洋憲章里得到了很好的闡述:它將改變導致戰爭的經濟不平衡,確保在自由貿易和集體安全下的和平。關于石油政策的條款是,希望各個簽約國不尋求地域擴張,確保各國都能平等的得到世界貿易和原材料。

他們認為菲斯沒有考慮這些原則,他應該根據大西洋憲章制定一個和諧的對外石油政策。一位商業部門的官員哈里·霍因斯寫到:“戰后的世界不需要這種激進的石油政策,我們應該制定一個能使世界秩序處于良好狀態之中的石油政策。”

盡管如此,在1942年底,紹恩博格還是得到了一些滿意的結果,他開始收集國外石油法律的信息。另外,副國務卿韋爾斯也同意了紹恩博格的建議,把一批石油專家派駐到一些重要的產油國家的外交代表團中去。

1942年,紹恩博格把他的提案呈遞給艾奇遜,他認為美國將會變成一個石油進口國,而且美國石油公司和幾個拉丁美洲的產油國的關系還在不斷的惡化,美國石油政策應該是繼續保持對遍及世界的產油國的強大影響,以此來維護美國的利益和根據美國的理想援助那些弱小的國家,而不是把美國以前和現在在這些地區的強大影響轉讓給其它的國家。

石油儲備公司的成立

1943年,并不是一個能夠平心靜氣考慮石油儲備的年代,戰爭的壓力使做出一個理性的判斷非常困難。運往美軍前線三分之二的貨船,裝的是石油或者石油產品,同時,德國已經侵占了羅馬尼亞的石油和俄羅斯最重要的兩個產油地,中東的石油好像是他們的下一個目標。

隨著德國的艦隊不斷地襲擊通往美國的船只,加上太平洋的石油又控制在日本的手里,同盟國的石油看來完全要依賴美國的石油。

1943年三月,菲斯和他的同事認為,國內石油儲備量的減少將會?;矯攔陌踩?,因此他們建議成立一個石油儲備公司,目的是獲取海外的石油。石油儲備公司由政府控制,該公司委員會的代表由政府,海軍,國內各部門的代表組成。為了強調國務院的重要性,國務院的代表作為主席,所有的行動由國務卿批準。

石油儲備公司的第一個項目就是建議石油儲備公司購買阿拉伯的石油。該公司委員會的成員不贊成現在簽訂石油協議,他們希望和平比較明顯的時期再考慮。主要是由以下原因造成的:國內的石油儲備條件需要采取及時的補充:協議將會把大量儲備的石油任由政府決定;簽訂一個協議有可能需要好幾年,即使到了那個時候,也不能保證美國能很快的得到國外的石油。

早在1941年,伊克斯就預計戰后石油將會出現短缺,從那時起,他就建議總統購買墨西哥的石油來滿足未來的需要。但是,羅斯福不愿意把美國政府牽連進國際沖突中去,拒絕了這個計劃。

1943年,當加利福尼亞阿拉伯標準石油公司要求伊克斯重新提出這個計劃時,他認為這是一個獲得必須的石油儲備的機會。伊克斯向羅斯福總統提交了一份建議,他希望由他建立一個聯邦政府機構直接控制石油,他解釋,即將到來的石油短缺會威脅到軍事力量和國內工業。他介紹了這個公司的功能和成員,他沒有提國務院的參與,這個刻意的回避,說明他不喜歡赫爾和他的悲觀觀點。

伊克斯在海軍部門的同事,也像他一樣,希望通過政府購買公司的股票來開發阿拉伯的石油。當海軍副部長威廉C·布利特(William· C·Bullitt)告訴羅斯福,逐漸減少的石油儲備量和國內的短缺,我們有必要盡可能的尋找石油資源“在地球上的任何一個地方。

“關于沙特阿拉伯,他認為英國的陰謀詭計已經威脅到美國所擁有的特許權。布利特認為美國政府應該通過石油儲備公司介入沙特阿拉伯,這個公司應該“盡可能的討價還價,"獲得加利福尼亞阿拉伯標準石油公司不少于百分之六十的控制權,在波斯灣建立一個煉油廠。

1943年6月8日,在提交給總統的報告中,他們建議創立一個聯邦公司來獲得國外的石油,尤其是沙特阿拉伯。他們提出了一個新的想法,就是建議公司和伊本.沙特商談一個新的特許權。

史汀生后來寫道:“沒有人再懷疑加強國內石油儲備的迫切性,但問題是我們應該采取何種辦法和途徑來確保我們能夠得到石油。”該計劃可能會激起大國在世界范圍內搶奪石油資源的博弈;可能加深石油公司與產油國民族主義者的沖突;不能保證美國一定可以從中東獲得石油.但是,石油蘊藏量最豐富的地區是屬于加利福尼亞阿拉伯標準石油公司的,通過購買的方法,希望還是蠻大的。購買石油公司的股份,能夠使政府完全地控制蘊藏的石油。

但是,它最大的不足之處是有可能遭到反對,尤其是國會。在保守派的眼中,政府進入石油業,將會損害自由企業制,會使政府和私人公司發生沖突。再一個,沒有人能夠知道地下石油確切的數量是多少,也許在政府接受股份之前,石油公司已經把蘊藏的石油開采盡了。

1943年6月12日,國務卿貝爾納斯召開了一次會議,參加會議的人有伊克斯、菲斯、史汀生以及諾克斯等重要人物,這些人都同意由政府親自確保國外石油的獲得。他們建議在1943年7月份之前,建立一個新的政府公司,開發沙特阿拉伯的石油。

羅斯福同意了這個公司的建立,6月30日,重建財政公司成立。7月份,總統任命伊克斯為主席,并命令委員會立即和加利福尼亞阿拉伯標準石油公司談判,購買它的全部股票。在伊克斯的領導下,新公司開始著手制定收購計劃,赫爾描述道:“政府不但介入沙特阿拉伯的石油產地,而且還會介入其它地方。"這個計劃的中心在中東,包括英屬的英—伊朗石油公司,建立一條從伊拉克到地中海的石油管道,在英屬印度和沙特阿拉伯建立新的煉油廠。

1943年8月2日,石油儲備委員會的代表和加利福尼亞阿拉伯標準石油公司母公司的代表開始談判。伊克斯參加了前幾輪會議,他應總統的要求,要求會議必須秘密舉行,以免讓阿拉伯和國會緊張。當伊克斯提議石油儲備委員會購買他們在加利福尼亞阿拉伯標準石油公司的股份時,他們又驚又怒。伊克斯在日記里寫道:“我讓他們窒息了”。

雖然他們很高興政府已經開始關注沙特阿拉伯,但是他們不愿意出讓他們的特許權。根據他們的計劃,沙特阿拉伯的石油可以為他們在整個中東地區的煉油廠和市場供應石油,如果賣掉了特許權他們的整個計劃都將流產。

再一個,石油公司害怕賣掉股票將會使伊本·沙特不安,他們和他的關系一直很好,他可能認為這個交易對他的獨立是個威脅。更糟糕的是,這種做法有可能刺激英國和俄國在該地區更積極的行動。

經過三個月的談判,石油公司不妥協,伊克斯只好開始想其它的辦法。伊克斯的第一步是通知石油儲備公司停止討論政府資助在阿拉伯的煉油廠的問題,等到股票購買討論結束之后再開始討論。他希望暫停援助修建煉油廠,動搖石油公司的信心,重新獲得主動權。

當然,伊克斯還在想其它的辦法,1943年9月份,當海灣石油公司的主席到達華盛頓時,石油儲備委員會的代表和加利福尼亞阿拉伯標準石油公司母公司的代表達成了一個協議,石油儲備委員會購買加利福尼亞阿拉伯標準石油公司母公司三分之一的股權,在國家出現?;氖焙?,政府有優先購買公司所有石油的權力,在其它時間里,有購買一半的優先權,政府可以控制生產的速度,避免石油儲備瀕臨耗盡的危險境地。

作為回報,政府同意給加利福尼亞阿拉伯標準石油公司兩千萬美元的補償,援助煉油廠的建造。這個協議看起來對大家都有利,政府得到了石油,石油公司得到了他們想要的支持。

1943年底,總的可探明儲量顯示在減少,自從1932年,這還是第一次。美國看來真的要耗盡石油了。1944年海軍石油委員會主席寫道:“在過去的幾年里,美國的石油儲備量已不能滿足美國戰時的需要和和平經濟的需要,這個跡象越來越明顯。

“不是所有政府和軍事官員都認同他的悲觀觀點,戰爭期間美國的石油供給不足,但是,對未來的擔憂他們身有同感。戰爭,強化了石油對國家安全的重要性,隨著軍事用油的速率的增快,石油協調官伊克斯不禁疑惑美國是不是為了石油將會打“另一場石油戰爭。”國家經濟顧問赫伯特·菲斯也指出,“美國的安全、權力和自由將處于危險之中。”

1944年5月份,為了確保西半球有足夠的石油供應來滿足戰時的需要或者戰后和平是的需求,英美雙方認為共同開發中東的石油才是關鍵,中東是未來世界的石油中心。

5月份,英美雙方代表簽定了一個協議。協議的核心部分,是要求簽約者和他們的國家在國際性石油貿易中有秩序的開發中東石油資源,都能以公平的價格,在沒有歧視的基礎上,得到石油。

總之,1943--1945年期間,在面對石油日益枯竭的嚴峻形勢下,美國的對外石油政策是開發國外的石油市場,加強國內的石油儲備,與一些國家共同開發世界的石油資源,尤其與英國共同開發中東的石油資源。

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